虽然城市的安静问题不像经济发展和市政建设那样引人注目，但同样是城市建设的一项重要任务

  让城市安静，不仅是市民生活的需要，也是现代化城市发展的需要。构建和谐的社会，首先要构建和谐城市，虽然城市的安静问题不像经济发展和市政建设那样引人注目，但同样是城市建设的一项重要任务。城市的“安静”与否，既彰显城市的文化品位，也检验着一个城市绿色环保和人文关怀，更反映出一个城市的管理上的水准。笔者在此针对噪声污染方面的问题谈一下个人的看法：

  1、噪声干扰睡眠人类有近1/3的时间是在睡眠中度过的。睡眠是人类消除疲劳、恢复体力、维持健康的一个重要条件。长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退，以至产生神经衰弱症候群等。

  2、噪声防碍语言交流噪声对语言交流的影响，来自噪声对听力的影响。这种影响，轻则降低交流效率，重则损伤人们的语言听力。如果噪声分贝数很高的话，就不可以进行对线、噪声损伤听觉

  人短期处于噪声环境时，即使离开噪声环境，耳朵也会造成短期的听力下降，但当回到安静环境时，经过较短的时间即能恢复。如果长年无防护地在较强的噪声环境中工作，在离开噪声环境后听觉敏感性的恢复就会延长，经数小时或十几小时，听力能恢复。随着听觉疲劳的加重会造成听觉机能恢复不全。

  1、交通噪声。主要是由交通工具在运行时发出来的。如汽车、飞机、火车等都是交通噪声源。

  2、工业噪声。大多数来源于生产和各种工作过程中机械振动、摩擦、撞击以及气流扰动而产生的声音。

  3、生活噪声。主要指街道和建筑物内部各种生活设施、人群活动等产生的声音。如在居室中，儿童哭闹，大声播放收音机、电视和音响设备；户外或街道人声喧哗，宣传或做广告用高音喇叭等。这些噪声又可大致分为居室噪声和公共场所噪声两类，它们一般在80分贝以下，对人没有直接生理危害，但都能干扰人们正常交谈、工作、学习和休息环境。

  一个现代化大都市必须有一个安静、舒适、祥和的城市环境，为何我们所处的城市噪声污染问题会慢慢的严重呢？笔者结合工作实际，经过调查后发现了城市噪声治理难的几个症结。

  1、治理资金匮乏。我们城市将环境污染的注意力较多集中在治理水、气、垃圾的污染上，往往忽视了噪声污染。目前各地城管执法部门大都经费短缺，而且执法的成本又远高于企业违法成本，检验测试手段也比较少，结果只能降低监测标准，以至于常出现监测不到位的现象。

  2、管理部门不统一。也就是对噪声源存在多头管理的问题。在潍坊市实施城市管理相对集中行政处罚权以来，城管执法部门只是对社会生活、夜间建筑施工工地等噪声污染有处罚权而无审批权，况且对工厂内的生产、加工产生的噪声只能由环保部门来管理，城管执法部门无能为力。

  3、处罚力度小。除执法主体不清外，目前对于噪声扰民处罚的力度也比较小。潍坊市城管执法局对噪声污染的治理主要是以教育为主，处罚为辅，处罚力度更是不大，以至于有些建筑施工工地、商业经营业户和城管执法人员玩起“捉迷藏”。

  4、管理办法落后。实际上，很多地方对于环境噪声的管理办法已经落后于时代。潍坊市没有立法权，延用的是《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的条款规定，根据现实情况，该部法律有很多条款已不能适应现代社会的发展和人民群众对环境质量的需求。

  5、法律意识淡薄。一些企业和个人法律意识淡薄，尤其是对相关的法律和法规不够了解，只顾个人私利，不顾他人利益得失，违章制造超标噪声，影响其他人正常的生活、休息环境。

  四、噪声污染整治工作的合理建议噪声扰民问题成为市民投诉的热点、新闻媒体关注的焦点、城管执法工作的难点。为还广大市民一个宁静而舒适的栖息地，各地城管执法部门应该结合当地实际情况，因地制宜，迅速开展噪声污染专项整治活动，积极采取一定的措施，建立规范的长效管理机制，有效遏制噪声扰民这一“顽疾”。

  （一）领导重视，精心布署针对噪声污染这一热点、难点问题，各地城管执法部门要真正形成“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，案件承办人员具体抓”的良好格局，早部署、早安排、早介入，对噪声污染源进行认真调查，对存在噪音污染隐患的单位做及时告知。同时，要与工商、环保等有关部门加强联系，一同研究，制定相关整改措施。

  （二）建立档案，长效管理。城管执法部门要对存在噪声污染隐患的单位做调查摸底、登记入册，尤其将已经立案查处的单位做归类建档，为日后管理提供较为可靠的依据。对一些违章现象频繁、违章情况严重的单位列入重点整改单位，以“先教育后处罚”方式，督促其有效整改。各地城管执法部门在以后实际在做的工作中，要逐步探索，建立科学、规范的长效管理机制。

  （三）联动机制、无缝管理。为使噪声污染的专项整治行动顺利实施，并取得实效，应该成立专项行动领导小组，建立了联席会议制度。以市局为中心，在各区分局建立联动网络，密切配合，实行24小时不间断治理，并力争在第一时间解决群众反映的噪声扰民问题。

  （四）措施得力，加大处罚。首先要根据真实的情况制订工作方案和行之有效的具体措施，着力查处违背法律规定的行为，严控噪声污染；其次要增加巡查频次，加强对可能会产生噪声污染的地方的检查，重点加强对学校、居民区周围的现场监督；三是对那些不听劝阻，屡查屡犯的，要依法严惩。

  （五）加大宣传，强化市民意识。一是利用新闻媒体发布严控噪声污染的通知，提高市民的环境意识和法制意识，并借助社会舆论支持公众参与环境噪声污染整治工作。二是充分的发挥公众参与和社会监督作用。各地城管执法部门要确保投诉热线畅通，认真处理市民对噪声污染的举报。

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