为认真贯彻落实《省发展改革委省住房城乡建设厅省财政厅省生态环境厅省水利厅关于进一步深化污水处理收费机制改革的实施建议》（黔发改价格〔2023〕722号）文件精神，改善水生态环境质量、加强和改善水污染防治、有效利用价格杠杆推动城镇污水处理设备加快建设，打好我市水污染防治攻坚战，增进民生福祉。根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第56号），结合我市实际，草拟了《毕节市关于进一步深化污水处理收费机制改革的实施方案(征求意见稿)》。按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》（省政府第212号令）和《毕节市人民政府关于印发＜毕节市行政规范性文件合法性审核和监督管理办法＞的通知》（毕府发〔2021〕19号）文件规定，现将《毕节市关于进一步深化污水处理收费机制改革的实施方案（征求意见稿）》在毕节市人民政府网上公布，广泛征求社会各界意见，请社会各界提出宝贵意见，以便进一步修改完善。现将有关事宜通知如下：

  公民、法人或有关组织等社会公众对《毕节市关于进一步深化污水处理收费机制改革的实施方案（征求意见稿）》有意见建议的，能够最终靠微信留言、网站留言、电话、电子邮件等形式向毕节市发展和改革委员会提出。

  登录毕节市人民政府网（https：／／．gov．cn），进入“民意征集”专栏留言。

  为认真贯彻落实《省发展改革委省住房城乡建设厅省财政厅省生态环境厅省水利厅关于进一步深化污水处理收费机制改革的实施建议》（黔发改价格〔2023〕722号）文件精神，改善水生态环境质量、加强和改善水污染防治、有效利用价格杠杆推动城镇污水处理设备加快建设，打好我市水污染防治攻坚战，增进民生福祉。根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第56号），结合我市实际，特制定本实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，突出生态优先、绿色发展，坚持改革创新、激发活力，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。进一步创新完善适应水污染防治和绿色发展要求的污水处理收费长效机制，协同强化和完善相关配套政策，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监督管理体系，更好地发挥价格杠杆作用，引导和鼓励更多社会资本进入污水处理领域，促进污水安全高效处理，推动加快补齐基础设施短板弱项和提升可持续运行维护能力，以更高标准打好碧水保卫战。不断满足我市人民群众日渐增长的优美生态环境需要，持续巩固优良生态环境这个最大的发展优势和竞争优势，把毕节试验区全力打造生态文明建设先行区，奋力在生态文明建设上出新绩。

  ——到2024年，各县（市、区）城区污水处理费征收标准原则上达到补偿成本，合理盈利水平，重点制镇原则上不低于补偿成本水平。已建成污水处理设备的乡镇全面开征污水处理费。已建成污水集中处理设施并具备条件的农村地区，探索因地制宜建立受益农户付费制度。

  ——到2027年，全面建立实施污水处理成本分担机制、激励约束机制和征收标准动态调整机制。城镇污水处理费征收标准全面达到补偿成本、合理盈利水平。农村污水治理长效管护机制基本建立并有效落实，城市近郊区农村污水处理费征收率明显提高。

  （一）健全污水处理收费动态调整机制。污水处理费征收标准按照“污染付费、公平负担、补偿成本，合理盈利”的原则核定。成本利润率按成本监审期间最末一年平均5年期以上贷款市场报价利率（LPR）上浮1－3个百分点确定。各县（市、区）在制定具体的污水处理费征收标准时，要根据成本监审情况、考虑地方财力、社会承担接受的能力等因素，还应该要考虑污水排放量与用水量的比值关系，原则上按0.9：1确定。同时把握好节奏和力度，在2024年合理制定和调整征收标准并实行定期校核，校核周期为3年。如校核周期内投资、污水处理量、成本等出现重大变化，能提前校核调整。各县（市、区）在制定和调整污水处理费征收标准污时应征求污水处理企业、城镇污水处理主管部门、排污者等有关方面的意见。（牵头单位：各县（市、区）发展和改革局，责任单位：各县（市、区）水务局、财政局）

  （二）严格污水处理成本监审，强化成本约束。污水处理成本包含污水处理设施建设运营和污泥无害化处置成本。各县（市、区）要按成本监审的有关法律法规，合理归集、分摊和核算成本，严格核减不应计入定价成本的费用，为科学定价提供相关依据。污水处理厂投运不足3年的，年实际污水处理量应不低于年设计解决能力的60％，低于60％的，按年设计解决能力的60％核定污水处理量；污水处理厂投运3年及以上的，年实际污水处理量应不低于年设计解决能力的75％，低于75％的，按年设计解决能力的75％核定污水处理量。（牵头单位：各县（市、区）发展和改革局，责任单位：各县（市、区）发展和改革局，各县（市、区）水务局、生态环境局）

  （三）有序推行污水排放差别化收费，实现公平负担。遵循“高污染、高收费，低污染、低收费”的原则，建立健全污水排放差别化收费机制。根据排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用等级等指标，分类分档制定差别化征收标准，促进污水预处理和污染物减排，各县（市、区）应建立污染物浓度测定和环保信用评估结果动态管理机制，并根据测定或评价结果及时确定差别化征收标准，原则上以一年为一个调整周期。印染、化工、造纸、医药等对水环境污染较重的产业聚集区和工业园区要率先推行，鼓励赤水河流域生态环境敏感脆弱地区的七星关区、大方县和金沙县以及污染排放超负荷的地区先行先试。差别化收费以当地现行非居民用水污水处理费征收标准为基准，根据污染物超浓度排放和环保信用评估等级，分类分档加总计收污水处理费，污染物浓度值未超过基准值的不予加收。结合我省工业污水排放情况，原则上以化学需氧量（COD）、酸碱度（PH值）、悬浮物（SS）、总氮（TN）、总磷（P）作为重点污染物项目。污水处理费差别化征收标准＝非居民用水污水处理费征收标准＋Σ各类重点污染物浓度超基准值加收标准＋环保信用评估等级对应加（减）收标准。主要污染物浓度超基准值加价标准和环保信用评估等级对应加（减）收标准由有定价权限的价格主管部门商同级生态环境部门研究确定并向社会公布。主要污染物浓度基准值参考工业污水排放有关标准确定，其中白酒生产行业参考《发酵酒精和白酒工业让水受到污染的东西排放标准（GB27631）》规定限值。（牵头单位：各县（市、区）发展和改革局，责任单位：各县（市、区）生态环境局、水务局）

  （四）探索建立农村污水处理付费制度。农村里的生活污水处理设备建设由政府主导，采取财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等方式建立长效管护机制。鼓励已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立受益农户付费制度，积极开展收费试点，考虑财力可持续、村集体经济状况、农民承受能力、污水处理成本等因素，合理确定农户付费分担比例和付费标准，并逐步扩大收费范围。城镇污水处理设备和服务向农村延伸的，承受能力较强的地方，可实行城乡统一的污水处理费征收标准；承受能力较弱的地方，农村地区征收标准应适当低于城镇，可适时逐步调整到位。（牵头单位：各县（市、区）水务局，责任单位：各县（市、区）财政局、生态环境局、发展和改革局）

  （五）推动污水处理服务费形成机制。对新建污水处理项目，严格落实采用公开招投标等方式，通过市场之间的竞争确定污水处理服务费。城镇污水处理主管部门与财政部门、价格主管部门协商一致后，和污水处理企业签订政府购买服务合同，合同应当包括污水处理服务范围和期限、服务数量和质量、服务费标准及调整机制、绩效考核、风险分担、信息公开披露、政府接管、权利义务和违约责任等内容。各县（市、区）应将污水处理定价成本作为制定服务费的重要参考，推动服务费按照“托底限高、合理盈利”原则形成，逐步实现与征收标准衔接。在确定投资收益率时，可根据处理规模和工艺相近的污水处理企业平均净资产收益率，统筹企业融资结构和贷款利率合理确定。鼓励支持各县（市、区）将城乡不一样的区域、不同规模、不同盈利水平的项目打包，统一确定污水处理服务费，促进各县（市、区）城区和乡镇污水处理统筹发展。全方面实施污水处理服务费与污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制。将一级A标排放标准进一步升级的地区，当地政府可视情考虑深度处理构筑物折旧费、药剂费等新增成本，合理调整服务费。（牵头单位：各县（市、区）水务局，责任单位：各县（市、区）、生态环境局、财政局、发展和改革局）

  （六）大力支持污水行业发展，促进污水处理扩能提质。电网企业要严格落实对执行两部制电价的污水处理厂免收需量（容量）电费。污水处理厂可结合实际用电情况自愿选择执行峰谷分时电价。农村里的生活污水处理设备用电执行居民合表用户用电价格。鼓励污水处理企业综合利用场地空间，采用“自发自用、余量上网”模式建设光伏发电项目。各县（市、区）应最大限度地考虑城镇人口规模、自然和地理条件、空间布局和产业高质量发展，以及污水收集管网建设和污水资源化利用需求、合理规划污水处理厂布局、规模及服务范围，按照经济适用的原则选择污水处理工艺，避免盲目提高标准或过度超前建设。积极探索和优先推广符合农村实际、运行的成本低、管护简便的农村里的生活污水治理技术和模式。污水处理企业享受增值税减免政策等所获得的政府补助，在定价成本中不子冲减。（牵头单位：各县（市、区）水务局，责任单位：各县（市、区）供电局、财政局、生态环境局、发展和改革局）

  （七）创新与水务一体化、厂网一体化运营相匹配的收费机制和付费模式。在落实好财政性资产金额的投入保障机制，确保中央和省级各类补助资金专款专用的前提下，创新机制，鼓励各县（市、区）开展“厂网一体化”污水处理运营模式改革试点，积极开展收费模式改革，探索将污水收集管网运行维护费用纳入污水处理费，吸引社会资本进入，推进同步实施污水处理厂和污水收集管网建设改造，加快补齐污水收集管网短板，提高运行效率，协同提高污水收集率和处理率，全方面提升污水收集处理效能。（牵头单位：各县（市、区）水务局，责任单位：各县（市、区）财政局、城市综合执法局）

  （八）加强监督管理机制，提升行业治理效能。污水处理企业应依照国家有关规定检测进出水水质，保证出水水质符合相关规定的排放标准，定期向城镇污水处理主管部门、生态环境部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息，并每年向社会公开污水处理量、污染物削减、出水主要指标和运营情况。各县（市、区）生态环境部门、城镇污水处理主管部门定期公布辖区重点排污企业污水排放情况，污水处理企业应于每年3月底前向价格主管部门、城镇污水处理主管部门提交生产经营成本、上年度服务费收支状况等相关信息，完整准确记录、单独核算污水处理业务成本和收入，客观如实反映情况。（牵头单位：各县（市、区）态环境局，责任单位：各县（市、区）水务局、发展和改革局）

  （九）强化污水处理收费监管，规范高效使用资金。各县（市、区）城区和建制镇均应具备污水处理能力，并按规定开征污水处理费。已开征污水处理费但未收费或擅自减免，缓征的，要及时对现行政策进行清理。单位或个人自建污水处理设施、污水处理后仍向污水收集管网排水的，应足额缴纳污水处理费。使用公共管网供水的单位和个人，其污水处理费由供水企业在收取水费时代征；自备水源用户根据用水性质，与公共管网供水用户执行统一征收标准，其污水处理费委托水务、税务部门在征收水资源费（税）时代征。代征单位要严格依规定的范围、标准和时限要求代征污水处理费。污水处理费根据缴纳义务人的用水量计征，按规定实行专款专用、专项用于污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置等，不得挪作他用。城镇污水处理主管部门应切实履行征收主体职责，加强污水处理费征缴，按月全减上缴地方国库，并根据污水处理企业履行合同情况，以及出水水质和水量监督检查结果按期核定服务费。财政部门应简化并规范支付程序，确保及时、足额拨付。城镇污水处理主管部门、财政部门应每年分别向社会公开污水处理费征收、解缴和使用等情况，接受公众监督。污水处理费征收、解缴、使用中存在的违反相关规定的行为，依照《财政违背法律规定的行为处罚处分条例》等规定依照法律来追究相关的单位和责任人的责任。（牵头单位：各县（市、区）水务局，责任单位：各县（市、区）财政局、税务局）

  （一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要切实履行属地主体责任，将进一步深化污水处理收费机制改革纳入重要议事日程，结合自己实际，细化具体方案，明确目标任务和责任分工，推动工作落实落细。各县（市、区）发展改革、水务、生态环境、财政、住建、税务等部门要加强协调配合，做好信息沟通和政策衔接，形成工作合力，共同抓好落实。市级各部门对本领域工作推进情况做督促指导和跟踪评估，定期通报进展情况，重大事项及时向市人民政府报告。（牵头单位：各县（市、区）政府，责任单位：各县（市、区）发展改革局、水务局、生态环境局、财政局、城市综合执法局、税务局）

  （二）明确政府职责。进一 步厘清政府和市场权责关系。各县（市、区）征收的城市基础设施配套费等，应向污水收集管网建设和运行维护倾斜。在污水处理费征收标准调整到位前，当地财政应按规定给予污水处理企业相应补贴，保障污水处理和污泥处置设施正常运行。（牵头单位：各县（市、区）城市综合执法局，责任单位：各县（市、区）财政局）

  （三）健全推进机制。上一年度污水处理费征收率、解缴率，和服务费拨付率低于90％的，暂不调整污水处理费征收标准。各县（市、区）制定和调整污水处理费征收标准方案，应书面征求省市发展改革委的意见，并随文附上述指标佐证材料。市发展改革委商请市水务局、市住房城乡建设局、市财政局对有关佐证材料真实性、准确性予以复核。复核后材料真实的报省发展改革委书面征求意见，材料不真实的返回各县（市、区）发展改革局，暂不调整污水处理费征收标准。各县（市、区）按程序发布听证会公告披露方案要点时，需一并公布上述指标。（牵头单位：各县（市、区）城市综合执法局，责任单位：各县（市、区）财政局、水务局、发展改革局）

  （四）兜牢民生底线。各县（市、区）要妥善处理调整污水处理费征收标准与保障经济困难家庭基本生活的关系，在调整污水处理费征收标准时，需通过相关救助和保障机制，确保困难群众基本生活不受影响。（牵头单位：各县（市、区）水务局，责任单位：各县（市、区）财政局、城市综合执法局、发展改革局）

  （五）做好宣传引导。各县（市、区）有关部门要切实做好宣传引导工作，及时向社会解读征收和调整污水处理费对做好水污染防治、有效改善水生态环境质量的重要性，积极回应社会关切，最大限度凝聚共识，营造良好舆论环境。（牵头单位：各县（市、区）水务局，责任单位：各县（市、区）生态环境局、城市综合执法局、财政局、发展改革局）